國務(wù)院辦公廳前段時間印發(fā)《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，這是國務(wù)院辦公廳出臺的第一個關(guān)于排污口監(jiān)督管理的頂層設(shè)計文件。文件中提到諸多創(chuàng)新舉措，其中，拓展管控范圍成為人們關(guān)注的亮點。

“過去排污口監(jiān)督管理范圍僅限制在工業(yè)排污口和城市污水處理廠排污口?！痹趪鴦?wù)院政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人對此解讀表示，《實施意見》則在這個基礎(chǔ)上進一步拓展了管理范圍，增加了大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等類型，基本涵蓋所有常見排污口，實現(xiàn)了全覆蓋。

為何將農(nóng)業(yè)灌區(qū)排口和水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口納入其中？背后有何考量？面對整治難度增大，各地又該如何因地制宜、協(xié)同合作？

“隱形”卻數(shù)量龐大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染入河入海

入河排污口是污染物進入環(huán)境水體的最后關(guān)口，是連接岸上和水里的關(guān)鍵節(jié)點。排污口的管理成效，直接影響水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。

“我們組織開展的入河排污口排查，堅持‘應(yīng)查盡查’原則，將所有有可能向河流排污的口子全部納入其中，盡一切能力阻止污染入河。”生態(tài)環(huán)境部評估中心相關(guān)專家向記者解釋《實施意見》的“范圍擴展”時表示，大中型灌區(qū)排口和規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口都存在污染，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染入河，因此需要將它們納入其中。

在生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所應(yīng)急中心執(zhí)法團隊負責(zé)人陳堯看來，以往不在“傳統(tǒng)”監(jiān)管范圍內(nèi)的灌區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口，卻擁有巨大的排污口數(shù)量。

“通常農(nóng)業(yè)農(nóng)村類排污口占城市排污口總數(shù)的20%以上，在農(nóng)業(yè)城市其比例還會更高一點?！标悎蛘f。

不僅如此，灌區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖由于農(nóng)時的原因，在春季冰雪融化、灌溉和夏季洪水季節(jié)，水流會夾雜農(nóng)村的各種垃圾、污物，農(nóng)田土地殘留的廢料，以及魚池中餌料、排泄物后沿灌渠排入下游河道，有機物和氮磷等排放濃度和排放量都會非常高，極易導(dǎo)致下游河流斷面季節(jié)性超標。

“近年來，對于大中型灌區(qū)和規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖，責(zé)任明確、種養(yǎng)品種較統(tǒng)一、經(jīng)濟條件較好，也具備了納入管理的可行性。”陳堯補充說。

生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長姜永生在《實施意見》的解讀文章中指出，文件明確鼓勵有條件的地方先行先試，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理范圍，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。

“各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮廴緺顩r，尤其是由于面源污染導(dǎo)致汛期水質(zhì)出現(xiàn)明顯下降等情況，不斷加強對農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口的監(jiān)管，推進面源污染治理。”姜永生給出了相應(yīng)的建議。

因地制宜，頂層設(shè)計與積極實踐缺一不可

我國幅員遼闊，南北方水利和農(nóng)業(yè)條件區(qū)別較大。對于不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖排污，整治該如何因地制宜？

陳堯指出，南北方在農(nóng)業(yè)排污的地段、農(nóng)時、品種等多個方面存在顯著差異。

“在北方，排污普遍是‘零存整取’，如黃河干流河套平原、汾渭平原、黃淮地區(qū)都有大面積的灌區(qū)，灌渠在冬季和平時幾乎無水，但春季灌溉時，就會大水漫灌，污染物隨之全部被沖入河中。而在南方，雨水更多，全年大部分時段灌渠都存水，盡管也有灌溉季的大規(guī)模排水，日常則是水多即排；特別是雨洪季節(jié)排放量更大?！标悎蚪忉屨f。

而對于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，上述生態(tài)環(huán)境部評估中心專家告訴記者，南方相對雨量充沛，河流斷流少，水產(chǎn)養(yǎng)殖排口主要為河邊魚塘。北方河流斷流多，還會出現(xiàn)在河道圍欄養(yǎng)魚的情況，在汛期時全部污染將隨河水傳播，污染形勢更加嚴峻。

陳堯認為，《實施意見》的出臺，對于農(nóng)業(yè)排污口整治提出了更豐富的要求。在他看來，未來農(nóng)田退水、養(yǎng)殖排水，會類似工業(yè)企業(yè)按行業(yè)、按區(qū)域、按工藝分門別類，按照種養(yǎng)殖品種、農(nóng)時、地域提出排放要求，并落實整改、監(jiān)管的措施。

“這種既有共同點、也有差異性的現(xiàn)實情況，在整治時，我們會將南北方的情況統(tǒng)一考慮?！眮碜陨鷳B(tài)環(huán)境部評估中心的專家進一步指出，整治措施和技術(shù)會予以統(tǒng)一考量，但最終的整治要求是一致的，就是防止污染入河。具體措施由地方在制定“一口一策”整治方案時根據(jù)自身實際情況，因地制宜選取。

相比工業(yè)企業(yè)這類固定的企業(yè)，農(nóng)業(yè)灌區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖排口溯源顯然面臨著更大難度。

上述專家告訴記者，這主要是源于農(nóng)業(yè)灌區(qū)很多都是聯(lián)通的，無法落實到具體責(zé)任人，很多情況下只能由政府兜底整治，且涉及面源污染，屬于跨區(qū)域性質(zhì)，整治難度大。同理，規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排口的難點在于不好找“主體”，尤其在北方地區(qū)，本身就是農(nóng)民小規(guī)模養(yǎng)殖，隨機性強。

陳堯強調(diào)說，對于農(nóng)業(yè)排污口的排查溯源，特別需要跟農(nóng)業(yè)部門、當(dāng)?shù)卮甯刹?、農(nóng)民群眾等進行溝通。當(dāng)工作人員身處成千上萬畝的農(nóng)田魚池之中，溝渠縱橫交錯，不容易確認排污口，還需要應(yīng)用水系圖和遙感圖像進一步判別。

“在沒有統(tǒng)一整治標準的前提下，既需要地方的積極實踐，也需要進行頂層設(shè)計。還需要大量的人力、技術(shù)、資金投入，整合相關(guān)部門、企事業(yè)單位、科研部門力量，建立機制，形成合力?！标悎蛘f。

多部門協(xié)同作戰(zhàn)，綜合整治避免“一刀切”

隨著監(jiān)督管理范圍的擴大，涉及的部門領(lǐng)域也在增加。因此，開展協(xié)同合作成為采訪中多位專家的一致觀點。

陳堯進一步解釋道，在排查整治工作中，重要的是跟水利和農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)同合作。農(nóng)業(yè)部門掌握著種養(yǎng)殖數(shù)據(jù)，這是排查的重要工作基礎(chǔ)，而從源頭上管控、減少農(nóng)藥化肥的用量，能夠有效減少排污量。

水利部門一方面積累了幾十年的水利水文信息，可以精準把握水流的時空動向，另一方面具備精準調(diào)水的能力，可有效避免大水漫灌和大引大排引發(fā)的排污。這些都能有效降低農(nóng)田退水和養(yǎng)殖排水的季節(jié)性排污沖擊。

此外，生態(tài)環(huán)境部門需要做好排口的水質(zhì)監(jiān)控和預(yù)警，積極與相關(guān)部門會商處置高濃度污水團。

陳堯坦言，不同部門間的協(xié)作，在實操層面還要開展大量復(fù)雜和艱苦的工作試驗與創(chuàng)新，“這是一項全新的工作?！标悎虮硎尽?/p>

“加強部門協(xié)作的前提是壓實地方政府主體責(zé)任，由地方政府牽頭推動各部門共同參與?！辈稍L中，生態(tài)環(huán)境部評估中心專家強調(diào)說。

不少試點地區(qū)先行一步，探索出了經(jīng)驗樣板。如重慶渝北區(qū)以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，加大農(nóng)村聚集點新建排污管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)力度；結(jié)合養(yǎng)殖污染控制工作，安排財政資金1360萬元，對長江300米、一級支流200米范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場開展規(guī)范整治，有效解決養(yǎng)殖污染問題。

江蘇將入海排污口排查整治納入江蘇省灣(灘)長制綜合管理系統(tǒng)，對每個入海排污口建立電子信息檔案，實現(xiàn)入海排污口監(jiān)測、溯源、整治信息全過程管理。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口整治需要尊重客觀規(guī)律，特別是經(jīng)濟規(guī)律，圍繞人民群眾的需求，避免一刀切，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等工作開展綜合整治，持之以恒，久久為功?！标悎蜓a充說。

來源：中國環(huán)境報   作者：中國環(huán)境報